1. 沃爾多對(duì)歷史高度重視在他看來
加的夫巨人是19世紀(jì)最有名和最有趣的騙子之一。據(jù)稱在紐約州的一個(gè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一個(gè)古老的“石化巨人”，于1869年末被公眾所吸引。
報(bào)紙帳號(hào)和快速出版的小冊(cè)子宣稱“精彩的科學(xué)發(fā)現(xiàn)”說是一個(gè)古老的男人，當(dāng)活著的時(shí)候，他將站在十幾英尺高的地方。在報(bào)紙上發(fā)表了一個(gè)科學(xué)辯論，關(guān)于埋藏的對(duì)象是古代雕像還是“石化”。
在一天的這種語言中，這個(gè)巨人真的是一個(gè)“笨蛋”，對(duì)于這個(gè)雕像的深切懷疑是使它如此吸引人的一部分。
看來是這個(gè)發(fā)現(xiàn)的授權(quán)賬號(hào)的小冊(cè)子甚至還有一封“美國(guó)最科學(xué)的人之一”的詳細(xì)信件，譴責(zé)它是一個(gè)騙局。這本書中的其他信件提供了相反的意見，以及一些關(guān)于這個(gè)發(fā)現(xiàn)對(duì)人類歷史可能意味著什么的有趣的理論。
用事實(shí)，意見和不理性的理論，人們只想要付出50美分，用自己的眼睛看待加的夫巨人。
群眾聚集在一起觀看奇特的神器，非常熱心，湯姆?湯普思，珍妮?林德以及數(shù)十個(gè)其他景點(diǎn)的傳奇助手菲尼亞斯試圖購買巨人。當(dāng)他的報(bào)價(jià)被拒絕時(shí)，他獲得了藝術(shù)家創(chuàng)造的石巨人的石膏復(fù)制品。
在巴納姆可以設(shè)計(jì)的一個(gè)場(chǎng)景中，他開始展示自己的假冒的著名的騙局。
不久之后，狂躁因?yàn)檎鎸?shí)的故事而消失了：奇怪的雕像只有一年前才被雕刻出來。在紐約州紐約州北部，他的親戚農(nóng)場(chǎng)被一個(gè)惡作劇葬在那里，工人們可以方便地“發(fā)現(xiàn)”。
加的夫巨人的發(fā)現(xiàn)
1869年10月16日，兩名工匠在紐約加的夫村附近的威廉“樹樁”紐厄爾的農(nóng)場(chǎng)挖了一口井，遇到了巨大的石頭人。
根據(jù)快速流傳的故事，他們首先想到發(fā)現(xiàn)了印度人的墳?zāi)?。?dāng)他們發(fā)現(xiàn)整個(gè)物體時(shí)，他們驚呆了。在一旁休息的“石化的人”就像睡著了，是巨大的。
話語馬上傳遍了奇怪的發(fā)現(xiàn)，紐維爾在草地上挖了一大堆帳篷后開始征收石碑。詞迅速傳播，幾天之內(nèi)，一位杰出的科學(xué)家和化石專家John F.博因頓博士抵達(dá)檢查這些神器。
1869年10月21日，發(fā)現(xiàn)一周后，費(fèi)城報(bào)紙發(fā)表了兩篇文章，提供了完全不同的觀點(diǎn)。
第一篇題為“石化”的文章?lián)f是一封來自紐維爾農(nóng)場(chǎng)不遠(yuǎn)處的一封信的信件：
今天有來自周邊國(guó)家的數(shù)百人參觀，醫(yī)生檢查，他們堅(jiān)定地說，一定是曾經(jīng)是一個(gè)活生生的巨人。靜脈，眼球，肌肉，腳跟的肌腱和脖子的繩索都非常充分地展現(xiàn)出來。許多理論先進(jìn)于他住在哪里，以及他是如何來的。
紐威爾先生現(xiàn)在提出讓它休息，直到被科學(xué)家檢查為止。它肯定是過去和現(xiàn)在的種族之間的聯(lián)系之一，具有很大的價(jià)值。
第二篇文章是從1869年10月18日的雪城標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)載的調(diào)查報(bào)告。它標(biāo)題為“巨人發(fā)誓雕像”，并提到博登博士和他對(duì)巨人的檢查：
醫(yī)生對(duì)這個(gè)發(fā)現(xiàn)進(jìn)行了最全面的檢查，挖掘了它，以便檢查它的背部，經(jīng)過成熟的審議后，它宣布為高加索人的雕像。功能精細(xì)切割，完美和諧。
雪城書店快速發(fā)行的一本32頁小冊(cè)子包含了一封信的整個(gè)文本博因頓寫信給費(fèi)城富蘭克林研究所的教授。博因頓正確地評(píng)估說，這個(gè)數(shù)字是雕刻了石膏。
他說，認(rèn)為這是一個(gè)“化石人”是荒唐的。
博登博士在一方面是錯(cuò)誤的：他相信這座雕像幾百年前就被埋葬了，他猜測(cè)那些埋葬的古代人必須把它藏在敵人身上。事實(shí)是，這座雕像在地面上只花了大約一年時(shí)間。
爭(zhēng)議和公眾迷戀
在報(bào)紙上的火熱辯論在巨人的起源只是使它更有吸引力的公眾。地質(zhì)學(xué)家和教授排隊(duì)表示懷疑。但是，少數(shù)看過巨人的部長(zhǎng)們宣稱它是古代的奇跡，這是創(chuàng)世紀(jì)之書中提到的一個(gè)實(shí)際的舊約巨人。
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巨人從紐威爾農(nóng)場(chǎng)的洞里吊起來之后，被拖到一輛貨車上，在東海岸城市展出。當(dāng)菲尼亞斯開始展示自己的假版本的巨人時(shí)，一位正在管理原始巨人之旅的對(duì)手演員試圖將他帶到法庭上。法官拒絕聽證。
無論巨人，還是巴納姆的傳真發(fā)生在何處，人潮聚集在一起。有報(bào)道說，有名的作家拉爾夫?沃爾多?艾默生在波士頓看到這個(gè)巨人，稱之為“驚人”，“無疑是古代”。
以前有一個(gè)值得注意的惡作劇，比如狐貍姐妹們聽到的狂歡，這開始了精神病的熱潮。而巴納姆在紐約的美食博物館一直展示假象，如著名的“斐濟(jì)美人魚”。
但是，加的夫巨人的狂熱就像以前一樣沒有見過。一時(shí)間，鐵路甚至安排了額外的火車，以容納人群涌出去看望它。但在1870年初，由于惡作劇的明顯被廣泛接受，利益突然消失。
騙子的細(xì)節(jié)
雖然公眾失去興趣來看待這個(gè)奇怪的雕像，但報(bào)紙卻試圖發(fā)現(xiàn)真相，據(jù)了解，一名名叫喬治?赫爾的人策劃了這個(gè)計(jì)劃。
懷疑宗教的赫爾顯然構(gòu)想了這個(gè)騙局，表明人們可以相信任何事情。他于1868年前往愛荷華州，在采石場(chǎng)買了一大塊石膏。為了避免懷疑，他告訴采石場(chǎng)的工人，長(zhǎng)12英尺，四英尺寬的石膏塊是為了亞伯拉罕?林肯的雕像。
石膏被運(yùn)送到芝加哥，那里昂船洲人以赫爾偏心的方向行事，塑造了沉睡的巨人的雕像。海爾用酸處理石膏，并將表面粗糙化，使其顯得古老。
經(jīng)過數(shù)月的工作，雕像被運(yùn)送到一個(gè)標(biāo)有“農(nóng)業(yè)機(jī)械”的大型箱子上，到赫爾的親戚農(nóng)場(chǎng)，紐約加的夫附近的短紐厄爾。雕像被埋葬在1868年的某個(gè)時(shí)候，一年后被挖出來。
一開始就譴責(zé)這個(gè)騙局的科學(xué)家大都是正確的?！笆奕恕睕]有科學(xué)的意義。
加的夫巨人不是在舊約時(shí)期居住的人，甚至是一些早期的文明具有宗教意義的遺物。但這是一個(gè)非常好的恥辱。
2. 沃爾多認(rèn)為傳統(tǒng)
拉爾夫·沃爾多·愛默生（Ralph Waldo Emerson,1803-1882）,美國(guó)思想家,詩人。1836年出版處女作《論自然》。他在書中顛覆了基督教反自然的傳統(tǒng) ,強(qiáng)調(diào)用直覺和頓悟的方式達(dá)到人與自然的融合。他的這種整體主義的自然觀 ,啟迪了一種新的整體主義的思維方式 :把自然的本質(zhì)歸結(jié)于生命共同體 ,從自然共同體的高度在人與自然之間建立一種平等、和諧的關(guān)系。論自然》是愛默生的第1部重要哲學(xué)著作，最初發(fā)表于1836年。它雖非作者成熟之作，但卻集超驗(yàn)主義思想之大成，有新英格蘭超驗(yàn)主義宣言的美稱。全書由《前言》和《自然》等8章組成。在表達(dá)自然神秘的統(tǒng)一性時(shí)，愛默生提出了“超靈”的概念。
《論自然》的發(fā)表為美國(guó)思想界吹來一股清風(fēng)，一掃機(jī)械主義自然觀的烏煙瘴氣。：《論自然》寄寓著他對(duì)人與自然和諧一體的最高理想。
3. 沃爾多對(duì)歷史高度重視在他看來行為
一、身份區(qū)別：
愛默生是思想家、文學(xué)家以及詩人
而愛迪生是發(fā)明家、企業(yè)家
二、愛默生全名：拉爾夫·沃爾多·愛默生（Ralph Waldo Emerson，1803年5月6日－1882年4月27日），生于波士頓。美國(guó)思想家、文學(xué)家，詩人。愛默生是確立美國(guó)文化精神的代表人物。美國(guó)前總統(tǒng)林肯稱他為“美國(guó)的孔子”、“美國(guó)文明之父”。1836年出版處女作《論自然》。他文學(xué)上的貢獻(xiàn)主要在散文和詩歌上。1882年4月27日在波士頓逝世。
三、愛迪生
1、托馬斯·阿爾瓦·愛迪生（Thomas Alva Edison，1847年2月11日—1931年10月18日），出生于美國(guó)俄亥俄州米蘭鎮(zhèn)，逝世于美國(guó)新澤西州西奧蘭治。發(fā)明家、企業(yè)家。
2、愛迪生是人類歷史上第一個(gè)利用大量生產(chǎn)原則和電氣工程研究的實(shí)驗(yàn)室來進(jìn)行從事發(fā)明專利而對(duì)世界產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響的人。他發(fā)明的留聲機(jī)、電影攝影機(jī)、電燈對(duì)世界有極大影響。他一生的發(fā)明共有兩千多項(xiàng)，擁有專利一千多項(xiàng)。
4. 沃爾多對(duì)西方行政的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在他的什么中
德懷特·沃爾多是美國(guó)政治學(xué)家和現(xiàn)代公共行政學(xué)者,他的一生都致力于批判將官僚制和政府描述為科學(xué)或技術(shù)性的,即現(xiàn)在試圖用公共管理取代公共行政?；谖譅柖鄬?duì)現(xiàn)代官僚政府理論的貢獻(xiàn),他被認(rèn)為是上個(gè)世紀(jì)最重要的政治學(xué)家之一。沃爾多與西蒙在關(guān)于公共行政的本質(zhì)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的爭(zhēng)論,對(duì)公共行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。
威爾遜?
威爾遜是美國(guó)著名學(xué)者、行政學(xué)的創(chuàng)始人。1887年,他在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文被認(rèn)為是行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志
喬治·弗雷德里克森是美國(guó)當(dāng)代著名的公共行政學(xué)家,《新公共行政》是他的一部代表作,他在書中以西方新公共行政的發(fā)展歷程和理論脈絡(luò)為研究對(duì)象。
5. 在沃爾多看來強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展
《黑鏡》（Black Mirror）是英國(guó)電視4臺(tái)（Channel 4）及美國(guó)NetFlix公司出品的迷你電視劇。由英國(guó)制片人查理·布洛克編劇及制作，包括第一季、第二季、圣誕特輯和第三季構(gòu)成。
該劇分別以多個(gè)建構(gòu)于現(xiàn)代科技背景的獨(dú)立故事，表達(dá)了當(dāng)代科技對(duì)人性的利用、重構(gòu)與破壞。
第一季
《黑鏡第一季》是一部3集的迷你劇，每集都是一個(gè)獨(dú)立的故事，不同的演員、不同的故事背景、甚至是不同的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，但都圍繞當(dāng)今的生活展開[1]。在過去10年間，科技就已經(jīng)改變了生活中的方方面面，每個(gè)家庭、每張桌子、每個(gè)手掌之間都有一個(gè)屏幕、一個(gè)監(jiān)視器、一部智能手機(jī)都是一面反映時(shí)下現(xiàn)實(shí)的黑鏡子。人們膜拜谷歌和蘋果、Facebook等，認(rèn)為它們比父母更了解自己。人們能夠訪問全球所有的資訊，但腦子里卻裝不下超過140字的微博。
第二季
《黑鏡第二季》由3個(gè)故事組成，向觀眾展現(xiàn)了一個(gè)殘酷而又現(xiàn)實(shí)的未來世界。
《馬上回來》：一次車禍奪走了瑪莎（海莉·阿特維爾飾）的男友艾什（多姆納爾·格利森飾）的生命。在朋友的推薦下，瑪莎利用艾什在社交網(wǎng)絡(luò)上留下的信息塑造了一個(gè)具有人工智能的假艾什。剛開始瑪莎只能通過手機(jī)聽到合成的艾什的聲音，不久之后，那個(gè)聲音告訴瑪莎，有一個(gè)方法可以讓艾什“真正”的回到她的身邊。
《白熊》：托尼（勒諾拉·克里奇洛飾）從昏迷中醒來，發(fā)現(xiàn)自己在一間陌生的房間里并且失去了記憶。在她昏迷的這段時(shí)間中，世界顯然發(fā)生了翻天覆地的變化，街道上充斥著無情的看客，而她竟然成為了殺人狂追殺的獵物。
《沃爾多一刻》：沃爾多是一只虛擬的藍(lán)熊，出現(xiàn)在深夜的喜劇節(jié)目中，而站在它背后的，是配音演員杰米（丹尼爾·里格比飾）。沃爾多極高的人氣讓節(jié)目組產(chǎn)生了以它的形象參加國(guó)會(huì)競(jìng)選，而杰米發(fā)現(xiàn)自己逐漸變成了被操控的傀儡。
圣誕特輯
七十分鐘的特別版用類似《一千零一夜》的方式展開劇情，馬特·特蘭特和喬·波特在圣誕節(jié)被困在冰天雪地中一座小木屋里，他們各自分享了自己的故事。馬特·特蘭特（喬·漢姆飾）白天是一個(gè)人工智能訓(xùn)練師，他所在的公司為客戶創(chuàng)建一個(gè)虛擬的自我，讓這個(gè)虛擬人幫助客戶安排每天的工作、生活行程，馬特負(fù)責(zé)訓(xùn)練虛擬人服從實(shí)體人的命令；晚上，馬特是一個(gè)泡妞社區(qū)的咨詢師，在線為客戶提供泡妞建議。但這個(gè)夜間工作給他惹來了極大的麻煩，讓他嚴(yán)重觸犯了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的法律準(zhǔn)則。喬·波特（拉菲·斯波飾）是個(gè)心事重重的人，他被自己的女朋友屏蔽了多年。這里所謂的屏蔽并不僅僅只是網(wǎng)絡(luò)中的拉黑，劇中背景設(shè)定在近未來的某個(gè)時(shí)間，每個(gè)人都被安裝上了智能眼，只要你不喜歡一個(gè)人，你可以直接屏蔽他，自此以后他就會(huì)在你面前變成灰白色的人影輪廓，你雖然聽得到他的聲音，但是并不知道他具體說了什么。
第三季
《急轉(zhuǎn)直下》：社交評(píng)分系統(tǒng)主導(dǎo)了人們的生活。獲得高評(píng)分，例如 4.8 分的人受人尊重；而低評(píng)分，例如 3.2 分的人則被眾人排擠。女主角為了搬到心儀的公寓，需要短時(shí)間獲得更多“點(diǎn)贊”……
《游戲測(cè)試》：男主角應(yīng)聘某游戲測(cè)試員，進(jìn)入了一個(gè)VR 升級(jí)版的恐怖生存游戲中。電腦所制造的恐怖，全部來自你自己的記憶。
《閉嘴跳舞》：男主的電腦攝像頭被黑客入侵，一個(gè)神秘組織以此要挾他。
《圣朱尼佩羅》：圣朱尼佩羅是一座“城市”。
《人與武器的對(duì)抗》：士兵在體內(nèi)植入“感知封閉系統(tǒng)”來增強(qiáng)作戰(zhàn)能力。
《為國(guó)所恨》：一系列謀殺案發(fā)生了，警察發(fā)現(xiàn)兇手的靈感來自一系列推特的標(biāo)簽。隨著調(diào)查的深入，女主角發(fā)現(xiàn)事情遠(yuǎn)沒有那么簡(jiǎn)單。
6. 在沃爾多所處的年代
兩個(gè)人沒有任何關(guān)系，別看名字就差一個(gè)字，但愛默生，全名拉爾夫·沃爾多·愛默生，生于美國(guó)波士頓，是美國(guó)思想家、文學(xué)家、詩人。而愛迪生卻是世界著名的發(fā)明家、物理學(xué)家、企業(yè)家，被譽(yù)為“世界發(fā)明大王”。二人共同點(diǎn)是都是美國(guó)人而且?guī)缀跎钤谕粫r(shí)代。
7. 沃爾多認(rèn)為
先驗(yàn)論出現(xiàn)在19世紀(jì)30年代和19世紀(jì)40年代。先驗(yàn)論是一場(chǎng)出現(xiàn)在美國(guó)的年輕知識(shí)分子中的運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)了人的善良品質(zhì)、創(chuàng)造力、以及自我發(fā)展的潛力。拉爾夫·沃爾多·愛默生被認(rèn)為是先驗(yàn)論的領(lǐng)導(dǎo)者。先驗(yàn)論是唯心主義認(rèn)識(shí)論的一種表現(xiàn)形式。同唯物主義反映論根本對(duì)立。其認(rèn)為人的知識(shí)是先于感覺經(jīng)驗(yàn)、先于社會(huì)實(shí)踐的東西，它是先天就有的，亦稱先驗(yàn)主義、唯心主義先驗(yàn)論。
反映論（Theory of Reflection）是指思維反映存在的理論。認(rèn)識(shí)者通過對(duì)實(shí)在物的直接的感性直觀認(rèn)知到存在的東西。反映論和認(rèn)識(shí)論在本質(zhì)上是相同的,但二者并不等同。認(rèn)識(shí)論是反映論的高級(jí)形態(tài),只有人才有認(rèn)識(shí),特指人的反映,而不是講動(dòng)物的或其他更低級(jí)的反映。
8. 沃爾多對(duì)歷史高度重視在他看來行為行政的政府與
行為主義的產(chǎn)生和發(fā)展。20世紀(jì)30年代后，在美國(guó)率先興起、形成一種與當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的理論、方法論和技術(shù)手段等有密切關(guān)聯(lián)的政治學(xué)：行為主義政治學(xué)。其主旨在于取代具有悠久歷史的傳統(tǒng)政治學(xué)研究方法。它對(duì)當(dāng)代西方政治學(xué)有重要的影響。
當(dāng)代西方政治學(xué)者面臨著當(dāng)代西方世界特有的各種危機(jī)，如帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)、聲勢(shì)浩大的殖民地半殖民地人民的民族解放運(yùn)動(dòng)。不少人無法解決和解釋這些危機(jī)，因而把這些矛盾的產(chǎn)生歸結(jié)于“意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)”，試圖建立一門“精確的”政治科學(xué)來排斥他們所斥責(zé)的“意識(shí)形態(tài)”的作用，為擺脫矛盾提供方策。行為主義便是在這個(gè)歷史前提下應(yīng)運(yùn)而生的。
政治行為主義首先是一種與傳統(tǒng)政治學(xué)迥然不同的政治觀。行為學(xué)派斷定，古典政治學(xué)理論的方法（如歷史方法、法律方法和機(jī)構(gòu)方法）帶有道德和哲學(xué)色彩。政治學(xué)要成為一門“科學(xué)”，須拋棄這種方法，對(duì)政治現(xiàn)象做“系統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)的和因果的解釋”，以便使政治學(xué)能夠成為一門“經(jīng)驗(yàn)科學(xué)”。美國(guó)行為主義政治學(xué)者Robert Dahl認(rèn)為，行為主義是對(duì)傳統(tǒng)政治學(xué)極為不滿的一場(chǎng)反抗運(yùn)動(dòng)。
達(dá)爾在談到行為主義時(shí)確認(rèn)：“政治學(xué)中的行為主義與人的實(shí)際行為，以及他們賦予他們行為的意義有關(guān)。行為主義根據(jù)觀察到和可觀察的行為來謀求解釋政治現(xiàn)象?！睆膶?duì)國(guó)家的研究轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)的研究，使政治學(xué)變成一種“非政治性的科學(xué)”，不把國(guó)家及其體制視為政治學(xué)研究的主要內(nèi)容，就是行為主義運(yùn)動(dòng)的主要結(jié)果。哈羅德·D·拉斯韋爾認(rèn)為，政治學(xué)應(yīng)研究政治中的影響因素和被施加影響者，戴維·杜魯門斷定，政治學(xué)應(yīng)研究利益集團(tuán)的政治和調(diào)節(jié)利益集團(tuán)之間利益沖突的過程；戴維·伊斯頓宣布政治學(xué)應(yīng)研究“存在于任何社會(huì)當(dāng)中的相互作用的系統(tǒng)”和“社會(huì)財(cái)富的權(quán)威性分配”。E·C·班費(fèi)爾德（E·C·Banfield）聲稱政治學(xué)應(yīng)研究解決或討論問題的一般活動(dòng)，如談判、辯論、討論、力量的運(yùn)用和說服等。
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，政治行為主義已成為美國(guó)政治學(xué)領(lǐng)城內(nèi)占主導(dǎo)地位的學(xué)術(shù)思潮和方法論，并逐步得到其他國(guó)家政治學(xué)界的重視、研究或采納。這股學(xué)術(shù)思潮主要借用現(xiàn)代社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、文化人類學(xué)等門類的行為科學(xué)的理論成果，吸取統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的數(shù)量分析和信息技術(shù)手段。圍繞國(guó)家的權(quán)力和權(quán)威決策這個(gè)核心內(nèi)容，觀察總結(jié)廣泛的政治現(xiàn)象，產(chǎn)生了從宏觀到微觀不同層次的一系列理論或分析模式，匯集成一股從觀點(diǎn)、內(nèi)容到方法等方面迥然不同于傳統(tǒng)政治思想和思辨的政治哲學(xué)的新型政治科學(xué)?？v觀70余年的歷史跨度，政治行為主義是我們了解現(xiàn)代西方政治學(xué)的重要內(nèi)容。
政治行為主義大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段從20世紀(jì)初到50年代是形成時(shí)期。這期間，一些政治學(xué)者開始撰文著書，批評(píng)和譴責(zé)傳統(tǒng)政治學(xué)的形式——法律的研究方法，主張用新的手段和方法開展政治學(xué)研究。如英國(guó)政治學(xué)者卡拉漢·華萊士發(fā)表了《政治學(xué)中的人性》，美國(guó)政治學(xué)者阿諸爾·F·本特利寫下了《政府過程》、查理·E·梅里安出版了《政治學(xué)的新方面》、哈羅德·D·拉斯韋爾也完成了不少著作。這些人在構(gòu)成行為學(xué)派的理論框架和原則以后，也就成為行為學(xué)派的奠基人。他們呼吁注重研究人的政治行為，研究人性；斷定只有人才能成為政治研究的可靠依據(jù)，并主張把心理學(xué)和社會(huì)學(xué)的知識(shí)和技術(shù)嫁接到政治學(xué)研究上來，強(qiáng)調(diào)應(yīng)利用科學(xué)的方法對(duì)政治程序進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和微觀研究。
大約從19C末到20C30年代，可以看作政治行為主義在美國(guó)逐漸醞釀形成的時(shí)期。 在美國(guó)，政治學(xué)作為獨(dú)立學(xué)科，誕生于19C后半期。這段時(shí)間政治學(xué)研究對(duì)象主要有兩個(gè)：（1）政治制度史，研究政治機(jī)構(gòu)的來源及其發(fā)展歷史；（2）與政治制度有關(guān)的法律體系，研究憲法和有關(guān)法典如何規(guī)定政府機(jī)構(gòu)的職能以及政府與人民之間的權(quán)力關(guān)系。
隨著20C初葉世界政治形勢(shì)的風(fēng)云變幻和西方社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，這種以政治制度和法律體系為主要研究對(duì)象的傳統(tǒng)方法逐漸受到政治學(xué)者們的批評(píng)。他們對(duì)前人樹立的刻板的歷史敘述、邏輯推理及其它規(guī)范程式表示強(qiáng)烈不滿。他們轉(zhuǎn)而尋找新的理論和方法。
政治行為主義的產(chǎn)生與以下幾個(gè)重要社會(huì)條件分不開。首先是當(dāng)時(shí)歐洲各類社會(huì)科學(xué)的影響。從19世紀(jì)后半葉以來，美國(guó)政治學(xué)界就一直受到托克維利等歐洲學(xué)者的強(qiáng)烈影響。得自歐洲一些著名大學(xué)的教學(xué)方法的啟發(fā)，許多美國(guó)學(xué)者開始倡導(dǎo)政治學(xué)的科學(xué)性。20C30年代，大批歐洲學(xué)者為逃避法西斯主義的迫害，從大西洋彼岸到了美國(guó)，又為學(xué)術(shù)界帶來了一系列新的理論和方法。他們當(dāng)中有些人后來在美國(guó)政治學(xué)界占據(jù)了重要位置。
這一大批歐洲或歐洲式的社會(huì)科學(xué)家強(qiáng)調(diào)：政治學(xué)必須借助于社會(huì)學(xué)和心理學(xué)理論，才能更好地理解政治現(xiàn)象。他們帶來的新的科學(xué)分類思想對(duì)美國(guó)政治學(xué)界的影響難以估價(jià)。弗利德里希和帕森斯介紹來馬克思、杜爾克海姆、弗洛伊德、韋伯、帕雷托、莫斯卡、米切爾斯的學(xué)說，推動(dòng)了后來政治行為主義的誕生和發(fā)展。
心理學(xué)研究成果對(duì)政治行為主義的啟迪和影響。巴甫洛夫（Pavrov）、約翰·華生（John Waston）和B·F·斯金納（B·F·Skinner）等心理學(xué)家創(chuàng)立的“行為心理學(xué)”，注重運(yùn)用刺激——反應(yīng)模式解釋人類行為，強(qiáng)調(diào)研究可觀察的刺激因素，這些思想對(duì)政治學(xué)行為研究有觸類旁通的效果。因此，政治學(xué)中的行為主義可以說是當(dāng)時(shí)各門科學(xué)（首先在心理學(xué)）中發(fā)生的行為科學(xué)的一個(gè)邊緣產(chǎn)物。
其次，是國(guó)際和國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)需要驅(qū)動(dòng)美國(guó)的政治學(xué)學(xué)者更加重視并直接接觸普遍的政治活動(dòng)和政治現(xiàn)象。二戰(zhàn)當(dāng)中，一大批政治學(xué)家走出校園和研究機(jī)構(gòu)，親自處理聯(lián)邦政府或地方的日常政治事物和管理工作。通過切身的經(jīng)驗(yàn)，他們察覺到傳統(tǒng)理論與實(shí)際問題之間的巨大差距，看到研究工作存在著嚴(yán)重缺欠，舊有的學(xué)園式結(jié)論不可能預(yù)測(cè)未來的政治局勢(shì)。這些迫使他們?cè)诜椒ㄕ撋蠙z討自己。在這股日趨壯大的學(xué)術(shù)思潮帶動(dòng)下，一些影響力頗大的政治學(xué)家已開始在自己的著作中主張：政治研究要關(guān)心現(xiàn)實(shí)。打破過去那種以圖書館為基地的研究方式；研究面向人們的政治行為，特別要重視各種政治活動(dòng)中的個(gè)人行為；運(yùn)用實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析的方法，努力對(duì)人們的政治抉擇作出預(yù)測(cè)并給以檢驗(yàn)。
與此同時(shí)，美國(guó)各種社會(huì)勢(shì)力也出于長(zhǎng)遠(yuǎn)或近期的考慮，大力資助政治學(xué)團(tuán)體的研究活動(dòng)，因?yàn)樗鸭头治龃罅繉?shí)際資料要比局限于圖書館當(dāng)中作研究所需的費(fèi)用大得多。大基金會(huì)通過資助某些中意的研究項(xiàng)目，制約了學(xué)者們的注意力和思想傾向。二戰(zhàn)后，各基金會(huì)進(jìn)一步重視資助諸如選舉等短期行為科學(xué)研究項(xiàng)目及一些跨學(xué)科研究。
最后，應(yīng)該看到，行為主義之所以產(chǎn)生，是和美國(guó)注重實(shí)用傳統(tǒng)及現(xiàn)代西方哲學(xué)的影響密切相聯(lián)的。20世紀(jì)初葉，杜威的實(shí)用主義哲學(xué)方法論就啟發(fā)過許多政治學(xué)家。在現(xiàn)代哲學(xué)中值得特別提出的有邏輯實(shí)證主義。其代表維也納學(xué)派主張：一切理論都要有經(jīng)驗(yàn)上的根據(jù)，
由直接或間接的驗(yàn)證預(yù)以證實(shí)或推翻；理論必須出于徹底的科學(xué)態(tài)度，并且有賴于多學(xué)科的合作；哲學(xué)的任務(wù)是以語言分析為主要方法，達(dá)到對(duì)知識(shí)和科學(xué)的解析等。在傳統(tǒng)和思潮的推動(dòng)下，美國(guó)政治學(xué)界逐漸形成一股占主流位置的觀點(diǎn)：科學(xué)的實(shí)質(zhì)在于收集客觀資料，收集政治生活的無情事實(shí)。這一觀點(diǎn)直接針對(duì)19C以往的推理方法，就是說學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)到，要解決迫切的社會(huì)問題，光靠對(duì)法律權(quán)利與義務(wù)作歷史的、邏輯的分析是不行的，社會(huì)知識(shí)的可靠性在于事實(shí)。這樣，重事實(shí)而不重目標(biāo)。重現(xiàn)狀研究而不重方向研究，成了普遍傾向。美國(guó)政治學(xué)會(huì)1903年成立，早期的幾位會(huì)長(zhǎng)都是主張政治學(xué)科學(xué)化的學(xué)者。20C20年代初，美國(guó)幾次全國(guó)政治學(xué)會(huì)議的基本思想就是強(qiáng)調(diào)利用新技術(shù)收集新情況、新資料，而不注重理論的作用。學(xué)術(shù)界認(rèn)為，事實(shí)會(huì)自己說話。
政治行為主義的形成，包含幾代學(xué)者的持續(xù)努力。在美國(guó)，對(duì)傳統(tǒng)的制度研究加以批評(píng)的學(xué)者，首推以研究方法論著稱的社會(huì)科學(xué)家阿瑟·F·本特利。他早在《政府過程》（1908）中就抨擊當(dāng)時(shí)的政治學(xué)是一門僵死的學(xué)問，只對(duì)政府脯機(jī)構(gòu)的最表面特征作形式上的研究。他主張必須進(jìn)行徹底的改造，才能使政治學(xué)變?yōu)槊鋵?shí)的科學(xué)。英國(guó)學(xué)者G·華萊土在1908年出版的《政治中的人性》中，也把政治動(dòng)機(jī)看作理解政治生活具有決定意義的新領(lǐng)域，主張采用心理學(xué)與自然科學(xué)的方法研究政治。J·布魯斯說過：“所需要的只是：事實(shí)、事實(shí)、事實(shí)。”這句話典型地代表了那個(gè)時(shí)代政治學(xué)者最重視的東西。布魯斯還贊揚(yáng)科學(xué)及其嚴(yán)謹(jǐn)性，這反映了當(dāng)時(shí)美國(guó)知識(shí)界反對(duì)墨守傳統(tǒng)的共同態(tài)度。
繼本特利之后，對(duì)推動(dòng)政治行為主義形成起作用最大的，是查爾斯·E·梅里安和他帶動(dòng)下的“芝加哥學(xué)派”。梅里安在1921年發(fā)表論文《政治學(xué)研究之現(xiàn)狀》，正式提出廣泛應(yīng)用社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、地理、人種學(xué)、生物學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的技術(shù)和成果改造政治學(xué)研究狀況。美國(guó)學(xué)者一般都把這一年看作科學(xué)化運(yùn)動(dòng)開始的時(shí)間標(biāo)志。1925年梅里安出版《政治學(xué)的新方面》可以看作是對(duì)學(xué)院式政治學(xué)的批評(píng)和發(fā)展政治行為研究的日程表。梅里安首先提出“新政治科學(xué)”這個(gè)名詞。他主張，政治學(xué)必須應(yīng)用科學(xué)方法研究政治過程，把政治行為作為調(diào)查研究的基本對(duì)象之一，重視在政治分析中理論與經(jīng)驗(yàn)研究必然形成的互相依存的關(guān)系。梅里安在20年代擔(dān)任芝加哥大學(xué)政治學(xué)系系主任，以后一、二十年當(dāng)中，該系培養(yǎng)了一批研究生，他們成了后來聞名全美的政治學(xué)家，其中成就最突出的就有早期的H·F戈斯耐爾、H·D·拉斯韋爾和30年代以來的第二代傳人凱伊、特魯曼、西蒙、阿爾蒙德等。伊斯頓在40年代后期起到該系執(zhí)教。本特利和亨廷頓也曾就學(xué)于這所著名學(xué)府。人才匯聚，使這里儼然成為美國(guó)政治行為主義研究的中心。在這種科學(xué)化思維萬式指導(dǎo)下，談學(xué)派的學(xué)者們都是面向?qū)嵉毓ぷ?，用以彌補(bǔ)以往研究資料的匱乏，并積極借用其它社會(huì)科學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的理論及手段，正式把行為主義引進(jìn)政治研究，帶動(dòng)了行為行為主義革命的興起。
總的來看。從20年代初直至二戰(zhàn)之前，形成之中的行為主義在方法論上強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是不斷發(fā)現(xiàn)事實(shí)和采用科學(xué)方法。伊斯頓回顧這段歷史時(shí)說過：一場(chǎng)高度求實(shí)的時(shí)代開始了，事實(shí)成了人們共同接受的準(zhǔn)則，成了普遍流行的科學(xué)意識(shí)的一部分。從具體的研究對(duì)象上看。當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)已經(jīng)由政治制度轉(zhuǎn)向政治過程。與過程相關(guān)，當(dāng)時(shí)初步形成了幾個(gè)重要的政治理論，比如團(tuán)體論，研究參與政治過程的各種社會(huì)團(tuán)體以及這些團(tuán)體在制定或執(zhí)行政策當(dāng)中扮演的角色。團(tuán)體可以包括利益集團(tuán)或壓力集團(tuán)等有組織的團(tuán)體，也包括諸如社會(huì)階級(jí)以及區(qū)域性、宗教性、種族性等非組織的社會(huì)力量。同時(shí)也重視研究權(quán)力概念。比如G·E·G·卡特林認(rèn)為，政治學(xué)研究對(duì)象是權(quán)力，政治舞臺(tái)是權(quán)力市場(chǎng)（《科學(xué)與政治學(xué)方法》，1927）。拉斯韋爾提出，政治學(xué)研究影響力和有影響力的人：影響力根據(jù)服從、安全和收入而定，有影響力的人的特征是階級(jí)、技術(shù)、人格和具體物質(zhì)等。這幾個(gè)內(nèi)容特征和50至60年代成熟時(shí)期的研究重心還是有所不同的。
當(dāng)時(shí)處于這場(chǎng)學(xué)術(shù)運(yùn)動(dòng)中的先驅(qū)人物，還有W·李卜曼（《公共輿論》，1922）、C·A·比爾德（《美國(guó)憲法的經(jīng)濟(jì)觀》，1913）、S·賴斯（《數(shù)量分析與政治學(xué)》，1938）、 W·B·莫若等人。他們都倡導(dǎo)用科學(xué)方法探討與研究政治現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)政治行為的基本規(guī)律。
第二階段為鼎盛階段，始于二戰(zhàn)后至60年代末。這時(shí)美國(guó)涌現(xiàn)出一大批批行為主義學(xué)派的政治學(xué)者，如瓦爾迪姆·O·凱（Valdimar·O·Key）、戴維·杜魯門、赫伯特·西蒙、羅伯特·達(dá)爾、加布里埃爾·A·阿爾蒙德、戴維·伊斯頓、卡爾·W·多伊奇（Karl W·Deutsch）、德懷特·沃爾多 (Dwight Waldo)等人，他們紛紛著書立說，把行為主義普遍運(yùn)用于政策制定，壓力團(tuán)體、政治過程、社會(huì)沖突、選舉行為、國(guó)際關(guān)系、政治體制和權(quán)力等各個(gè)領(lǐng)域。在這個(gè)時(shí)期，出現(xiàn)了許多“經(jīng)典”的行為主義政治學(xué)著作，如V·O·凱的《美國(guó)各州及南部政治》（1949）、西蒙·史密斯和湯普遜的《公共行政》（1950）、拉斯韋爾和卡普蘭的《權(quán)力與社會(huì)》（1950）、杜魯門的《政府過程》（1951）、伊斯頓的《政治系統(tǒng)》（1953）。
政治行為主義從產(chǎn)生進(jìn)入到發(fā)展的高峰期，用了二十多年的時(shí)間。這個(gè)趨勢(shì)反映了廣大學(xué)者們一個(gè)日益自覺的意識(shí)：日常研究中面臨的各種問題迫使政治學(xué)必須在理論和方法上同傳統(tǒng)決裂。在美國(guó)“社會(huì)科學(xué)研究協(xié)會(huì)”的積極贊助下，一些政治學(xué)家團(tuán)體積極從事行為研究。比如，在50至60年代，政治行為學(xué)會(huì)和比較政治學(xué)會(huì)就支持并且協(xié)助各種行為研究活動(dòng)。1956年，在“美國(guó)政治科學(xué)協(xié)會(huì)”的年會(huì)上，提出的任務(wù)之一就是開辟一系列專門途徑，以有益于這項(xiàng)研究開展。在教育界，從50年代開始，幾乎所有重要大學(xué)都設(shè)立了這個(gè)學(xué)科的教授職稱。一些學(xué)校開設(shè)了以政治行為為專業(yè)方向的博土生培養(yǎng)計(jì)劃。政治科學(xué)系也竟相建立。出版界也有了變化，到60年代初，政治行為主義已經(jīng)在專業(yè)雜志上成了多數(shù)論文的理論依據(jù)。
在30年代問世之時(shí)，政治行為主義還被學(xué)術(shù)界許多人看成是少數(shù)人持有的偏激理論。但到了50年代，主張行為主義的學(xué)者大多成了美國(guó)政治學(xué)界的權(quán)威人物。這個(gè)轉(zhuǎn)變的生動(dòng)標(biāo)志：在整個(gè)30至40年代，美國(guó)政治學(xué)協(xié)會(huì)主席中沒有一個(gè)人鮮明贊同行為主義，但從1950年后，拉斯韋爾等著名學(xué)者先后擔(dān)任了該協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。可以說。從50年代開始，行為主義的觀點(diǎn)已經(jīng)遍及當(dāng)時(shí)政治研究的廣大領(lǐng)域。和20、30年代相比，行為研究的對(duì)象更側(cè)重于人們的心理活動(dòng)。伊斯頓認(rèn)為，早期的團(tuán)體論和權(quán)力論考察各種社會(huì)群體如何相互作用，從而影響政治制度的權(quán)力分配和決策內(nèi)容的過程，實(shí)質(zhì)上還是以政治制度為核心，積累的只是形勢(shì)資料。它仍然忽略了參與政治的個(gè)人的人格、動(dòng)機(jī)、情緒等心理因素，忽略了行為資料的積累。行為主義應(yīng)該以行為資料和形勢(shì)資料并重。這個(gè)批評(píng)比較中肯。比如行為研究方法的首創(chuàng)人本特利就否認(rèn)人的個(gè)性在政治研究中的作用，認(rèn)為個(gè)性無法把握；唯一可以研究的是政治過程，而人們能觀察到政治過程只是團(tuán)體之間的相互作用，所以政治就是團(tuán)體的行為。在成熟時(shí)潮，行為主義突破了這個(gè)界限?？梢哉f，在50年代，行為主義的理論認(rèn)識(shí)和研究方法進(jìn)一步深化、成熟了。
作為一門成熟的獨(dú)立學(xué)科，政治行為主義逐漸建立了不同于鄰近學(xué)科的研究對(duì)象、觀點(diǎn)、術(shù)語和方法。以行為主義這個(gè)詞為例。伊斯頓曾明確指出，政治行為主義（Behavioralism）這個(gè)詞和心理學(xué)的行為主義（Behaviorism）的含意不一樣，它反映了學(xué)術(shù)上的重大差異。如，心理學(xué)的工具是人的感覺器官或機(jī)械儀器，它的研究對(duì)象只是人體在外界刺激之后產(chǎn)生的可視察的行為，而不過問人的目的、企圖、動(dòng)機(jī)、欲望、情緒、感覺等精神內(nèi)部的變化。反之政治行為主義關(guān)心人們的政治態(tài)度和行為規(guī)律，總是努力預(yù)知人們頭腦中有什么想法。它把團(tuán)體和個(gè)人，把“刺激——組織——反應(yīng)”的心理過程和制度——個(gè)人的關(guān)系都列入研究范圍。所以政治行為主義的觀察領(lǐng)域要比心理學(xué)的行為主義寬廣得多。
經(jīng)過同代學(xué)者共同探索和重復(fù)使用，行為主義政治學(xué)已有了學(xué)科內(nèi)公認(rèn)的方法論原則：第一，政治分析以個(gè)人或團(tuán)體為基本單位，而不是以政治制度為觀察的焦點(diǎn)。第二，搜集并整理事實(shí)資料，反對(duì)抽象空洞的哲學(xué)推理。第三，研究應(yīng)區(qū)分價(jià)值問題和事實(shí)問題，以確保分析和結(jié)論的客觀與精確。第四，針對(duì)特定范圍的對(duì)象，建立相應(yīng)的指導(dǎo)性理論；理論與資料互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)。第五，承認(rèn)社會(huì)科學(xué)的各門學(xué)科之間存在著一致性；吸取和借用其它學(xué)科的成果。第六，使政治學(xué)具有科學(xué)的精確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，發(fā)揮理論的解釋和預(yù)測(cè)功能。
行為主義革命也波及到美國(guó)以外的一些國(guó)家，特別是英國(guó)、德國(guó)、日本和印度等國(guó)。許多研究機(jī)構(gòu)從事行為研究或準(zhǔn)行為研究，如在英國(guó)和挪威研究選舉行為，在法國(guó)研究公眾輿論、政黨選舉行為和壓力集團(tuán)，在意大利分析議會(huì)活動(dòng)，在西德建立經(jīng)驗(yàn)政治科學(xué)。60年代，行為主義滲透到比較政治之中。美國(guó)、歐洲和亞洲的學(xué)者合作日益密切，開始沖破了以往研究中狹隘的區(qū)域意識(shí)。
最后應(yīng)該看到，有些美國(guó)學(xué)者一直認(rèn)為：即使在這種學(xué)術(shù)思潮的波及影響之下，也很難把那些學(xué)者明確看作是行為主義的堅(jiān)決信奉者。直至二戰(zhàn)之后，明確表示采納行為主義的學(xué)者并不多見，完全受嚴(yán)格的行為研究技術(shù)約束的人也很少。準(zhǔn)確地說，多數(shù)美國(guó)學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)方法和行為研究方法的態(tài)度是混合采納，只是偏向于行為主義方法。他們相信：行為主義并不把拒絕歷史知識(shí)，因?yàn)楹笳呤菍?duì)當(dāng)代政治行為觀察必不可少的補(bǔ)充。行為主義也不能完全割斷與傳統(tǒng)的聯(lián)系，因?yàn)楝F(xiàn)有學(xué)科的任何新發(fā)展都必然以過去的成就為基礎(chǔ)。與此同時(shí)，當(dāng)代在美國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)者干脆完全堅(jiān)持傳統(tǒng)的研究方法，仍然著重探討政治思想，政治制度和政治史的有關(guān)問題。然而不容懷疑的是，自20C中葉以來，行為主義政治學(xué)一直是美國(guó)政治研究的主流。它體現(xiàn)了當(dāng)代西方政治學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要趨向。
第三階段從20世紀(jì)70年代初至今，稱為后行為主義階段。它的一個(gè)重要特點(diǎn)是理性選擇理論的盛行。理性選擇理論意味著政治學(xué)從與社會(huì)學(xué)結(jié)合過渡到與經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合。它接受了經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人的傳統(tǒng)看法，認(rèn)為人運(yùn)用自己的理性來最大限度地利用生存環(huán)境。這個(gè)命題本身就包括了與行為主義的規(guī)定相背的內(nèi)涵。
生物政治學(xué)（Biopolitics）是面臨危機(jī)的行為學(xué)派尋找到的一個(gè)最新出口。行為學(xué)派一般確認(rèn)政治學(xué)要成為一門科學(xué)的話，其性質(zhì)接近于生物學(xué)，而遠(yuǎn)于數(shù)學(xué)、力學(xué)、化學(xué)和物理學(xué)。因此，生物政治學(xué)可以說是行為主義主張的一種徹底的表現(xiàn)形式，是20世紀(jì)70年代末美國(guó)政治學(xué)界的口號(hào)。生物政治學(xué)嫌行為主義對(duì)人的注重還不夠。它提出要擺脫危機(jī)，必須注重人類政治行為的生物學(xué)特征，主張把生物學(xué)的信息注入對(duì)人類政治行為的研究中去，使政治學(xué)更加“行為主義化”。在行為主義關(guān)于人的觀念基礎(chǔ)上，生物政治學(xué)認(rèn)為人是一個(gè)生物學(xué)上的復(fù)雜造物，必須采用人種學(xué)、心理生理、生物化學(xué)，神經(jīng)解剖學(xué)、心理藥理學(xué)、心理病理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)等學(xué)科手段，從揭示人類生命本質(zhì)理解人的政治行為，著手改造政治學(xué)。
總之，在行為主義前景暗淡的這個(gè)時(shí)期，不少的政治學(xué)者開始批評(píng)行為主義的弊病，提出新的理論和主張，試圖修補(bǔ)行為主義理論上的破罅，使其繼續(xù)發(fā)展。
政治行為主義的研究方法。伊斯頓說過，政治科學(xué)之所以成為一門具有本身系統(tǒng)的理論結(jié)構(gòu)的綜合學(xué)科，最重要的原因之一是這門學(xué)科從根本上容納、綜合了各種科學(xué)的方法。這句話突出了方法論在政治行為主義中起著研究基礎(chǔ)和整體貫穿的作用。
行為主義作為風(fēng)行一時(shí)的一種政治學(xué)流派，其根本特征在于注重研究社會(huì)政治生活的過程，而不是象傳統(tǒng)政治學(xué)那樣注重探討事物的本質(zhì)。出于這種政治觀，行為學(xué)派在進(jìn)行政治研究時(shí)。排除了對(duì)國(guó)家制度、國(guó)家起源、政治權(quán)力性質(zhì)的研究。在他們眼中，國(guó)家制度只是一種既存的事物，本身沒有指示政治的真實(shí)內(nèi)容。政治的真實(shí)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是政治體系內(nèi)部的活動(dòng)和圍繞制度展開的行為。如果要理解一個(gè)政治組織的作用，關(guān)鍵不在于法律規(guī)定這個(gè)組織中的成員享有什么權(quán)力和責(zé)任，而在于他們的行為。譬如說，確定一個(gè)社會(huì)的性質(zhì)是社會(huì)主義還是資本主義，在他們看來就是沒有必要的，他們認(rèn)為制度并不能表示政治的實(shí)質(zhì)。
這種政治觀避而不談階級(jí)社會(huì)中政治最根本的特征，實(shí)質(zhì)上掩飾了國(guó)家政治過程的根本屬性。行為學(xué)派是想回避政治的這一基本方面，他們斷言，國(guó)家機(jī)器已經(jīng)成為中性的、為全體民眾謀利益的公共權(quán)力，因而對(duì)它的性質(zhì)不必加以研究。這就有意無意地繞開了政治制度的性質(zhì)這個(gè)要害問題。
行為學(xué)派一方面厭棄對(duì)國(guó)家和政治制度性質(zhì)的宏觀研窮，另一方面又把對(duì)“客觀事實(shí)”的研究局限于人的行為之上。他們認(rèn)為人類的行為是在人們認(rèn)識(shí)之外的一種事實(shí)，“我們不自命知道人的起源和命數(shù)，但認(rèn)為理解人的唯一途徑是觀察人，并且記錄下他在審判室和立法機(jī)關(guān)中，在議員競(jìng)選演說講壇上所做的一切。一旦有了足夠的記錄，我們就能預(yù)料不久之后他在已被認(rèn)知的刺激的作用下將如何作為?！毙袨橹髁x的一個(gè)重要命題是“規(guī)則性”（Regularities）。所謂“規(guī)則性”是在一種抽象的人的觀念的基礎(chǔ)上確認(rèn)，人類的政治行為具有某種可辨別的“均一性”（Uniformities）。在日常生活中，人受到不同因素的驅(qū)使，行為缺乏“均一性”，但是在一定情況下，人類總以或多或少有點(diǎn)相似的方式活動(dòng)著。這樣，政治學(xué)者就可以研究政治行為的“規(guī)則性”以及與其有關(guān)的各種變數(shù)；就可以用一種嚴(yán)格的方法提供純描述性的材料。
由于行為主義強(qiáng)調(diào)“事實(shí)”，因而就突出觀察、核實(shí)和現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)科學(xué)的方法，強(qiáng)調(diào)使概念具備操作的意義。行為主義方法論的主要特點(diǎn)在其所謂的“純科學(xué)”方法和“系統(tǒng)”方法。前美國(guó)政治學(xué)學(xué)會(huì)主席戴維·伊斯頓把行為主義方法論歸納為八項(xiàng)設(shè)想目標(biāo)：規(guī)則性(Regularites)、驗(yàn)證（Verifications）、技術(shù)(Techniques)、數(shù)量確定 (Quantification)、價(jià)值 (Values)、系統(tǒng)化 (Systematisation)、純科學(xué) (Pure Science)和一體化（Integration）。政治行為主義方法論的最基本的特征，就是它的科學(xué)主義，即重視模仿自然科學(xué)的嚴(yán)密性和精確性，積極采用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的概念和手段，在研究事實(shí)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)人的政治行為規(guī)律，逐步形成經(jīng)驗(yàn)理論，并且給予普遍的驗(yàn)證，以期政治學(xué)的科學(xué)化。行為主義同樣重視發(fā)現(xiàn)社會(huì)科學(xué)的各門學(xué)科之間的聯(lián)系和交叉，大量吸收借用政治學(xué)所需要的一系列概念、術(shù)語和基礎(chǔ)理論。在這個(gè)意義上，行為主義政治學(xué)體現(xiàn)了當(dāng)代自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)逐漸交融匯合的學(xué)術(shù)大趨勢(shì)。就兩者關(guān)系而言，如果說自然科學(xué)為政治科學(xué)這個(gè)大系統(tǒng)更多地提供了結(jié)構(gòu)和工具，那么其它各門社會(huì)科學(xué)就是更多地提供了內(nèi)容和材料。行為主義的研究方法具體說來，可以歸納為如下三個(gè)主要方面：
采用現(xiàn)代各種科學(xué)技術(shù)手段，研究客觀、動(dòng)態(tài)的政治行為。行為主義方法論的首要原則是通過實(shí)地調(diào)查積累起來的精確事實(shí)來形成并驗(yàn)證理論。研究首先要面對(duì)客觀事實(shí)。行為主義的醞釀產(chǎn)生，就在于研究人員已經(jīng)不滿足于傳統(tǒng)政治學(xué)采用歷史的、哲學(xué)的和其它一般敘述方法。卡特林主張，政治學(xué)研究不要同玄奧的抽象觀念，而要同感覺到的經(jīng)驗(yàn)對(duì)象相聯(lián)系，即注意實(shí)際活動(dòng)，避兔所謂的超政治學(xué)。理論只有依據(jù)對(duì)政治事件進(jìn)行比較密切、直接以及受到比較嚴(yán)格控制的觀察，加以檢驗(yàn)之后，才能成立。 這樣，政治過程和參與活動(dòng)的各種團(tuán)體最先取代政治組織和政治機(jī)構(gòu)，成了研究的主要對(duì)象。到50年代，心理學(xué)方法更廣泛地應(yīng)用于政治研究，目的還是對(duì)經(jīng)驗(yàn)的政治行為作更為深入的了解。當(dāng)然行為研究并不是拋棄歷史資料，不去研究法律和制度，但他們認(rèn)為政治行為才是政治學(xué)的真正要素，法律畢竟是由人去制定、遵守或違犯，而政治制度不過就是行為模式的組合。
行為主義重視采用各種技術(shù)手段搜集和處理研究資料。學(xué)者們公認(rèn)，特定時(shí)期內(nèi)方法論的深度和技術(shù)技巧的靈活情況必然會(huì)促進(jìn)行為研究的進(jìn)展。自行為主義形成以來，為搜集事實(shí)所作的社會(huì)調(diào)查在形式上已經(jīng)大為豐富多樣，如實(shí)地調(diào)查、信函問詢、資料卡數(shù)據(jù)分理、受控實(shí)地試驗(yàn)、抽樣問答等等，這些為政治分析和建立理論提供了所需的資料條件。
經(jīng)過對(duì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的分析、概括，得出某種理論、規(guī)律或假設(shè)，必須能夠采用既是普遍適用，又是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒右詸z驗(yàn)或證實(shí)，對(duì)結(jié)論作出明白無誤而不是模棱兩可的是非判斷。當(dāng)代許多政治分析的手段是各種社會(huì)科學(xué)學(xué)科或綜合性學(xué)科相互通用的。為了解決研究設(shè)計(jì)、可靠性資料匯集、測(cè)量工具、證實(shí)標(biāo)準(zhǔn)以及其它各種特殊的科學(xué)程序方面，行為分析采用其它學(xué)科中的技術(shù)手段，如參與觀察、內(nèi)容和群組分析、量圖和因素分析、心理測(cè)定和精神程序、試驗(yàn)室和實(shí)地試驗(yàn)、多元分析和計(jì)算機(jī)程序等方法。由于應(yīng)用這些方法和技術(shù)，不僅使研究結(jié)果易驗(yàn)證，使人信服，而且極大地拓展了政治調(diào)查的領(lǐng)域，系統(tǒng)理論的范圍也大大豐富了。
在技術(shù)手段當(dāng)中，又以定量化方法為最常用最重要的手段。從60年代開始。美國(guó)政治學(xué)界開始普遍使用定量分析。60年代中期以后，計(jì)算機(jī)開始廣泛應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)城，使得資料統(tǒng)計(jì)分析更為迅速和精確。用數(shù)字來測(cè)度群眾的政治態(tài)度，特別是對(duì)總統(tǒng)選舉中的選民態(tài)度進(jìn)行研究，已經(jīng)是當(dāng)今美國(guó)政治生活和政治學(xué)界的熱門課題。另外對(duì)立法者的動(dòng)機(jī)、行政官員的感情、人的政治化過程和沖突理論等方面的研究，更使這個(gè)方法成為政治學(xué)者不可或缺的技術(shù)手段。
發(fā)揮理論的預(yù)測(cè)功能也是科學(xué)化的目標(biāo)之一。借助于客觀的資料和科學(xué)的分析手段，學(xué)者們?cè)噲D發(fā)現(xiàn)政治現(xiàn)象的規(guī)律，從而預(yù)見未來的事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。行為主義相信，通過調(diào)查和分析，人們可能用類似自然科學(xué)那樣嚴(yán)密的方法發(fā)現(xiàn)人們行為的規(guī)律，因?yàn)槿撕透鞣N事物一樣，是自然的一部分，所以自然科學(xué)的某些技術(shù)方法、技術(shù)原理、邏輯方法和自然哲學(xué)同樣可以用來研究人們的行為。當(dāng)然，政治學(xué)要發(fā)展自己的一套科學(xué)原理，用以解決復(fù)雜多變的社會(huì)問題。但只要有了適當(dāng)?shù)姆治鍪侄?，就可以?jiǎn)化復(fù)雜問題，發(fā)現(xiàn)政治行為的規(guī)律，幫助人們作出預(yù)測(cè)。
以統(tǒng)計(jì)學(xué)的應(yīng)用為例。在美國(guó)，經(jīng)過幾十年的積累，政治學(xué)已掌握了大量的統(tǒng)計(jì)資料，有了自己的資料檔案。經(jīng)過對(duì)這些資料的整理、分析、加工、分類、存貯，原始資料成為規(guī)范化和系統(tǒng)化的信息知識(shí)，方便了后來人們的利用。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)學(xué)在當(dāng)代政治學(xué)領(lǐng)域的用途主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，實(shí)用性，如把統(tǒng)計(jì)方法運(yùn)用于各種社會(huì)抽樣調(diào)查和
9. 沃爾多對(duì)歷史高度重視在他看來作為行政的政府與輔與總
公正至上是新公共行政學(xué)派提出的，代表人物是弗雷德里克森。
新公共行政學(xué)派是行政理論學(xué)派之一。20世紀(jì)60—70年代興起。以美國(guó)行政學(xué)家沃爾多和弗里德里克森為代表。
秦暉的“公正至上”論的提出切入了中國(guó)改革遇到的困境。司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線。