酒業(yè)變革前夜的頂層設(shè)計與實踐，頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系包括自上而下自下而上質(zhì)變與量變目標先

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B 試題分析：全面深化改革要堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，這說明要堅持整體與部分相輔相成，既要立足整體，統(tǒng)籌全局，又要注重部分的發(fā)展，③說法正確；全面深化改革要堅持頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”相結(jié)合，這體現(xiàn)了理論與實踐是辯證統(tǒng)一的，①說法正確；②④與題意不符。該題選B。

（一）實現(xiàn)指導思想的轉(zhuǎn)變 開展生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的目標，必須實現(xiàn)指導思想上的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)從數(shù)字減排到以質(zhì)量改善為綱的轉(zhuǎn)變，從濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變，從末端治理到全過程管理和風險防控的轉(zhuǎn)變，從單純考慮生態(tài)環(huán)境治理到與節(jié)能減排、優(yōu)化國土空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等結(jié)合起來轉(zhuǎn)變。 要堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展的基本要求。發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，保護則是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，兩者同等重要。要堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的基本理念。把人類活動控制在自然能夠承載的限度之內(nèi)，給自然留下休養(yǎng)生息、恢復元氣的空間，實現(xiàn)人與自然的和諧。 生態(tài)文明建設(shè)千頭萬緒，要分清輕重緩急，確定解決問題的路線圖。要一手抓當前群眾反映最為強烈的大氣、水和土壤等污染問題以及生態(tài)環(huán)境惡化問題，爭取早見成效；一手抓生態(tài)文明建設(shè)的長效機制，全面系統(tǒng)地統(tǒng)籌推進。要設(shè)定不可逾越的底線，防止出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境不可逆惡化和人民群眾健康受到嚴重威脅的情況。資源和能源消耗要設(shè)定上限，污染物排放要設(shè)定上限，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要設(shè)定紅線。 （二）加強頂層設(shè)計 頂層設(shè)計對于推進生態(tài)文明建設(shè)意義重大。隨著我國經(jīng)濟社會建設(shè)的不斷發(fā)展，影響生態(tài)文明建設(shè)的因素也越來越復雜、積累的深層次矛盾問題越來越多，如何避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，從源頭上化解積弊，在重點領(lǐng)域取得突破，在戰(zhàn)略層面上必須要有“頂層設(shè)計”。 推進生態(tài)文明建設(shè)，需要通過頂層設(shè)計，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)和五位一體建設(shè)的法律法規(guī)體系、管理體制和政策體系。要對政府和市場做更加準確的定位，要避免市場失靈和政府失靈，要減少政府行為的盲目性，降低生態(tài)文明建設(shè)的風險與成本。 近期，為了認真貫徹落實黨的十八大關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，做好生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計，國家發(fā)展改革委等部門向中共中央和國務(wù)院提出了加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見。應(yīng)加強頂層設(shè)計與地方實踐的結(jié)合，開展“生態(tài)文明先行示范區(qū)”創(chuàng)建等活動。 當然，“頂層設(shè)計”也需要有自下而上的動力，要通過社會各個利益群體的互動，讓地方、社會及各個利益相關(guān)方都參與進來，使頂層設(shè)計更能符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。 （三）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高城鎮(zhèn)化的集約智能綠色低碳水平 我國人口眾多而平原較少，要根據(jù)我國國土空間多樣性、非均衡性、脆弱性特征，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，按照經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，完善區(qū)域發(fā)展政策，合理控制開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。 落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，逐步建立和完善與之相配套的法律法規(guī)和政策。以主體功能區(qū)為依據(jù)，實行差別化的產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)保標準等，加快形成人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，要通過采取合理的生態(tài)補償機制以及績效評價制度等，擴大生態(tài)綠色空間。 城鎮(zhèn)是消耗能源資源、排放污染物和溫室氣體的主體，要把生態(tài)文明建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程，從編制規(guī)劃到建設(shè)管理的全過程、各方面，都要融入生態(tài)文明理念，形成功能定位明晰、產(chǎn)業(yè)布局合理、體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢特色、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化格局。 （四）實現(xiàn)生產(chǎn)方式的變革 資源環(huán)境問題是與經(jīng)濟發(fā)展方式相伴隨的，傳統(tǒng)的大量生產(chǎn)、大量消費、大量排放的粗放型發(fā)展方式，必然結(jié)果是資源環(huán)境約束加劇。只有實現(xiàn)生產(chǎn)方式的變革，才能從根本上緩解經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境之間的矛盾，減少資源消耗過度和污染排放問題。 要推行綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，推動各行各業(yè)按照節(jié)約資源、保護環(huán)境的要求實現(xiàn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，工業(yè)生產(chǎn)要徹底拋棄高投入、高污染的粗放式增長模式，持續(xù)推動節(jié)能減排。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，降低水、土地、農(nóng)藥、化肥的投入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段推進節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明的根本措施之一。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。要抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。要調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐，也可提供綠色就業(yè)機會，形成新的經(jīng)濟增長點。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大。據(jù)測算，“十二五”期間，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資。環(huán)保投資需求高達3.4萬億元。 促進資源循環(huán)利用是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。要積極探索具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，圍繞提高資源產(chǎn)出率，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，堅持政府推動、企業(yè)實施、公眾參與相結(jié)合，健全激勵約束機制，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。 要大力推行清潔生產(chǎn)。從源頭上加強清潔生產(chǎn)，減少污染物排放。除工業(yè)企業(yè)外，還應(yīng)實施全方位的清潔生產(chǎn)，包括農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)。 （五）實現(xiàn)生活方式的變革 實現(xiàn)生活方式的變革是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。人的消費方式不但會對資源環(huán)境產(chǎn)生直接影響，同時也會通過消費需求間接影響生產(chǎn)方式。因此，實現(xiàn)生活方式的變革意義十分重大。 要大力弘揚生態(tài)文明理念，加強生態(tài)文明宣傳教育，營造良好的輿論和社會氛圍，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，使節(jié)約資源和保護環(huán)境成為主流價值觀。落實黨中央“厲行節(jié)約、反對浪費”要求，在衣食住行游等各方面，加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，反對各種形式的奢侈浪費、講排場、擺闊氣等行為。運用價格等多種手段鼓勵購買綠色低碳產(chǎn)品，使用環(huán)保可循環(huán)利用產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝。 （六）建立完善的生態(tài)文明法律法規(guī)體系 為推進生態(tài)文明建設(shè)，需要實行最嚴格的制度，實施最嚴密的法制，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要以生態(tài)文明建設(shè)為導向修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)，清理與生態(tài)文明建設(shè)相沖突或不利于生態(tài)文明建設(shè)的法律、法規(guī)或條文，加快完善生態(tài)環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、森林、草原等方面保護和管理的法律制度，研究制定生物多樣性保護、土壤污染防治、核安全等法律法規(guī)。解決法律之間相互沖突、脫節(jié)、重復、罰則偏軟等問題，增強法律法規(guī)的可操作性。 在完善法律法規(guī)時，要側(cè)重解決幾個關(guān)鍵問題：（1）明確執(zhí)法機關(guān)的責任，在出現(xiàn)問題時，知道由哪些部門和哪些人負責，該怎么做，做不好的后果是什么；（2）強化、細化程序性規(guī)定，減小地方自由裁量權(quán)；（3）完善行政執(zhí)法與司法的銜接；（4）出現(xiàn)問題時，除了懲罰相關(guān)單位，還要追究其法人和責任人的責任；（5）要強化對服務(wù)業(yè)和消費領(lǐng)域環(huán)境問題的規(guī)范，增加相應(yīng)的條款，特別是要把生產(chǎn)者責任延伸制度引入環(huán)保法律。 （七）推行以績效考核改革為核心的體制改革，加強政策支持 建立科學規(guī)范的績效考核制度，是確保實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展目標的重要基礎(chǔ)和制度保障。要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，將生態(tài)文明指標體系納入地方各級黨委政府考核體系，建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須堅決追究其責任。 為使得這一新的績效考核體系發(fā)揮其作用，需要在有關(guān)的法律法規(guī)和三定方案中給出詳細的規(guī)范，使之成為一個可操作的績效考核體系，這一體系包括績效考核指標、監(jiān)測監(jiān)督辦法、實施程序、獎懲措施等內(nèi)容。要根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位、不同部門的責任定位，實行差別化的評價考核制度。 近年來，結(jié)合節(jié)能減排工作，我國已經(jīng)形成了一些目標責任要求。應(yīng)認真總結(jié)這方面的經(jīng)驗和教訓，為建立更完整的生態(tài)文明績效考核制度提供幫助。 要針對資源與環(huán)境問題的新特點，提出全面的體制改革方案，強化節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)機制的作用，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用，強化政策合力。要加快推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立健全區(qū)域總量控制、重大項目區(qū)域會商、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法或異地交叉執(zhí)法、區(qū)域環(huán)境信息共享及公開等制度。 要健全市場機制和經(jīng)濟政策。加強稅收體制的綠色改革，除傳統(tǒng)的收入籌集性稅外，增加具有資源、環(huán)境調(diào)節(jié)作用的稅收的比例，以實現(xiàn)稅收中性條件下的稅收綠色化，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的稅收體系。改革消費稅，將目前尚未納入消費稅征收范圍，不符合節(jié)能、低碳、環(huán)保要求的產(chǎn)品納入消費稅征稅范圍，抑制其消費。改革增值稅和企業(yè)所得稅，增加對利用節(jié)能、低碳、環(huán)保類原料的優(yōu)惠。改革資源稅，提高稀缺性、高污染和高能耗礦產(chǎn)的資源稅稅負，并適當增加資源稅目，增強其對資源環(huán)境的調(diào)節(jié)作用。 要鼓勵綠色信貸，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，完善市政公共事業(yè)債券。增加基本環(huán)境公共服務(wù)，形成多元化的投融資渠道。 在價格政策方面，要研究提出資源環(huán)境價格改革措施，包括差別化電價、水價等政策措施及具體的推進方案。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償體制，促進生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。 （八）確定合理的投入水平，提高投入效率 由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，底子不厚，財力不強，技術(shù)水平不高，地區(qū)發(fā)展不平衡，在這種情況下推進生態(tài)文明建設(shè)，需要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)，確定合理的投入水平，提高投入效率。 環(huán)保投入是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，環(huán)保投入通常是指用于環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的投入，一個重要指標是該項投入占當年GDP的百分比。從發(fā)達國家的情況看，這些國家由于已經(jīng)基本完成了現(xiàn)代化過程，其環(huán)保投入大體占GDP的1.5－2.5％左右。但在這些國家快速發(fā)展時期，環(huán)保投入占GDP的百分比曾經(jīng)比較高，例如日本在上個世紀六十年代曾達到4％的高點。而許多發(fā)展中國家，雖然環(huán)境問題十分突出，但由于財力有限，目前環(huán)保投入占GDP的百分比一般都在1%以下。 就中國的情況來看，近年來隨著國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視和財力的增長，環(huán)保投入增長較快。據(jù)統(tǒng)計，我國環(huán)保投入占GDP的比重，從“七五”期間的0.7%上升到“八五”期間的0.8%，“九五”期間首次突破1%，2005年達到1.3%，2008年又上升到1.49%，“十一五”期間平均為1.45%左右。 根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟高速增長時期，環(huán)保投入要達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%以上才能有效地控制住污染，達到3.0%才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善?？紤]到我國目前生態(tài)文明建設(shè)欠賬較多，我國環(huán)保投入在“十二五”期間應(yīng)達到2.5%左右，“十三五”和“十四五”期間應(yīng)再有所提高，“十五五”期間再回落至2.5%左右。在這種投入力度下，我國有望在一個不太長的時間內(nèi)取得生態(tài)文明建設(shè)的較大突破，使生態(tài)環(huán)境狀況得到顯著改善。 除了直接的環(huán)保投入，生態(tài)文明建設(shè)還包括節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用以及發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的其他活動。這些方面的資金投入邊界比較模糊，不易界定，但這些活動可同時取得改善生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟增長的效果，是實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重要手段，對于經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力較小。因此，應(yīng)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)以及經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)的要求，在可能的情況下盡可能多投入。 除加大投入力度之外，還要提高投入效率，通過集中實施一批重大項目以及強化監(jiān)測和運行管理，集中解決情況嚴重、影響面廣、影響持久的問題。 為了形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機制，除了以上推進生態(tài)文明建設(shè)的措施外，還需要對一些深層次的問題進行思考，在后續(xù)的研究中進行深入探索。例如：如何實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與其他四個建設(shè)的深度融合；生態(tài)文明程度以及生態(tài)文明建設(shè)投入對社會經(jīng)濟的影響有哪些，程度有多大；如何確定和實施生態(tài)紅線以及資源環(huán)境承載能力；如何建立和實施生態(tài)責任追究制度；生態(tài)文明建設(shè)不同階段的標志是什么，實現(xiàn)生態(tài)文明的標志是什么；工業(yè)文明之后的生態(tài)文明時代，如何讓中國走在世界的前列，等等。